Sécurité et délinquance

Délinquance et nationalité : ce que disent les statistiques

Les statistiques du service de statistique du Ministère de l'Intérieur (chiffres 2024) montrent que les étrangers sont surreprésentés dans certains types de délits. C'est un fait. Mais dans tous les cas, la majorité des auteurs sont français.

Ce que ces chiffres ne disent pas

"Mis en cause" ne signifie pas "coupable" : ce sont les personnes interpellées par la police, pas condamnées par la justice. "Étranger" désigne une personne de nationalité non française au moment de l'interpellation. Les Français naturalisés, les binationaux et les Français d'origine étrangère sont comptés comme Français.

Les statistiques ne distinguent pas la situation administrative : les 18% mélangent résidents en situation régulière, personnes en situation irrégulière, touristes et personnes en transit. On ne sait pas quelle part correspond à chaque catégorie. Par ailleurs, les étrangers sont plus fréquemment contrôlés que le reste de la population, ce qui augmente mécaniquement leur présence dans les chiffres.

Les recherches en criminologie identifient les facteurs socio-économiques (précarité, exclusion, logement) comme déterminants premiers de la délinquance, indépendamment de la nationalité.

L'état des prisons

La prison coûte 9 fois plus cher que le bracelet électronique. Et elle produit deux fois plus de récidive. Ce n'est pas du laxisme d'en tenir compte. C'est de l'efficacité.

Ce qui a été détruit en 2003

La police de proximité a été supprimée en 2003. Entre 1997 et 2003, elle assurait un travail d'îlotage, de médiation de conflits et de connaissance du terrain. Sa suppression par Sarkozy n'a fait l'objet d'aucune évaluation rigoureuse préalable. La France est le seul pays à avoir démantelé son dispositif de proximité au moment où tous les autres le renforçaient.

Depuis, la politique du chiffre s'est imposée : 47 millions de contrôles d'identité par an selon la Cour des comptes, et un taux de condamnation de 8 % seulement pour les policiers mis en cause pour violences (836 cas en 2021, soit +57 % par rapport à 2016). La confiance des 18-24 ans envers la police a chuté de 10 points entre 2020 et 2021.

La police municipale a explosé en compensation : 28 000 agents en 2024, cinq fois plus qu'il y a 40 ans. Mais avec seulement 4 mois de formation initiale, contre 24 mois pour un gardien de la paix de la police nationale (12 mois en école, 12 mois en service). La police municipale n'a aucun pouvoir judiciaire et aucun organe de contrôle. La Cour des comptes (2020) conclut à une « croissance sans cadre stratégique » et documente que la police municipale a progressivement remplacé la police nationale dans certaines zones, sans effet mesurable sur la délinquance.

Ce que font les autres pays

Au Japon, les koban (mini-commissariats de quartier ouverts 24 h/24) ont accompagné une chute spectaculaire de la criminalité : de 2,85 millions de crimes en 2002 à 915 000 en 2020. Le modèle a été exporté au Brésil, dans un quartier classé parmi les plus dangereux du monde : la criminalité y a chuté de 80 % en dix ans. Au Royaume-Uni, le gouvernement vient de s'engager sur 13 000 nouveaux agents de quartier. Aux Pays-Bas, les agents de proximité ont une formation universitaire dédiée.

L'hémorragie des forces de l'ordre

8 660 départs dans la police nationale en 2023, soit +39 % en quatre ans. Les démissions anticipées ont été multipliées par 2,5 depuis 2019. La Cour des comptes parle de « phénomène de fond ». Il y a 50 millions d'heures supplémentaires non récupérées dans la police, soit l'équivalent de 31 000 postes à temps plein. Pour compenser, on a dégradé le recrutement : le taux d'admission au concours de gardien de la paix est passé de 2 % en 2014 à 18 % en 2020. En zone rurale, 544 brigades de gendarmerie ont fermé depuis 2002.

Le tissu social de terrain : médiateurs et éducateurs de rue

La police de proximité ne peut pas fonctionner seule. Elle a besoin d'un tissu social autour d'elle : médiateurs sociaux, éducateurs de rue, associations de quartier. Ce tissu a été massivement dégradé. En 2016, 460 000 contrats aidés étaient signés chaque année. Le budget 2018 les a ramenés à 200 000, soit 260 000 postes supprimés en deux ans, dont 130 000 dans le secteur associatif (rapport Sénat n°321, 2018).

Les médiateurs sociaux des quartiers prioritaires sont 4 493 en poste pour 6 514 postes budgétés : 2 021 postes vacants faute de budget. Ce dispositif existe depuis 1999 et n'a été évalué pour la première fois qu'en décembre 2024, vingt-cinq ans plus tard (rapport des inspections générales). Les éducateurs de rue sont moins de 4 000 pour tout le pays, un secteur qualifié de « crise majeure » par l'Assemblée nationale (rapport n°4429, 2017).

Notre proposition : quatre niveaux, des passerelles

Cinq corps se partagent aujourd'hui la sécurité : police nationale, gendarmerie, police municipale, et, dans les transports, le service de sécurité interne de la SNCF (SUGE, 3 200 agents) et celui de la RATP (GPSR, 1 000 agents). Quand une femme est agressée dans le métro, l'agent de sécurité SNCF ou RATP sur place ne peut pas interpeller l'auteur : il constate, il rédige, il appelle la police. Le temps qu'elle arrive, l'agresseur est parti.

Notre principe est simple : la sécurité est un pouvoir régalien de l'État. Aujourd'hui, la SNCF et la RATP doivent assurer une partie de la sécurité dans leurs gares et leurs métros parce que l'État ne s'en occupe pas pleinement. Ce n'est pas leur rôle. C'est une anomalie historique qu'il est temps de corriger.

• Police de proximité nationale (espace public) : îlotage, médiation, connaissance du quartier. Ouverte sur la base du volontariat aux 28 000 agents de police municipale, qui rejoignent un statut de fonctionnaire d'État avec une formation de 24 mois. Les communes restent libres de conserver leur police municipale, et chaque agent décide individuellement de sa carrière.
• Police de proximité des transports : terrain pur, sans pouvoir d'enquête approfondie, dans les gares, trains, métros et bus. Les agents de sécurité SNCF (SUGE) et RATP (GPSR) rejoignent ce nouveau service public ; les 4 200 agents ont le choix : rejoindre le nouveau service public en conservant leur emploi, ou être réorientés avec accompagnement. Extension aux grandes métropoles (Lyon, Marseille, Lille, Toulouse, Bordeaux, Strasbourg, Nantes), effectif cible à 5 ans : 6 000 à 7 000 agents.
• Police des transports renforcée : doublée en effectifs (1 200 à 2 400 policiers) et recentrée sur l'investigation : enquêtes sur les délits et crimes commis dans les transports, démantèlement des réseaux organisés. Création d'équivalents régionaux dans les autres métropoles.
• Police nationale recentrée sur l'enquête, le crime organisé, le terrorisme et le maintien de l'ordre.
• Passerelles de carrière entre les niveaux : un agent de proximité peut évoluer vers la police nationale après 3 à 5 ans d'expérience terrain et formation complémentaire en procédure pénale. C'est un parcours, pas un plafond.
• Fonds national de 200 millions d'euros par an pour la médiation sociale et l'éducation de rue. Combler les 2 000 postes de médiateurs vacants, doubler le nombre d'éducateurs de rue (de 4 000 à 8 000 en cinq ans). Ouvert aux associations locales reconnues d'intérêt général ou d'utilité publique, avec un objet éducatif, sportif ou social et une présence de terrain réelle
• Aide aux communes qui n'ont pas le budget pour la médiation sociale : quartiers prioritaires et zones rurales isolées. Le fonds prend en charge le coût salarial des médiateurs que la commune ne peut pas financer seule

Formation, recrutement, conditions de travail

Un gardien de la paix est formé pendant 24 mois (12 en école, 12 en service). C'est déjà solide. Un agent de police municipale n'en a que 4 : six fois moins de formation. Et les heures supplémentaires des policiers nationaux sont indemnisées 15,21 € de l'heure, en dessous du SMIC horaire.

• Police municipale : porter la formation initiale de 4 mois à 12 mois, sur le modèle alterné de la police nationale (6 en école, 6 en stage). La formation spécifique à l'armement (18 à 90 h selon l'arme) est maintenue en plus pour les agents armés. Cette nouvelle base prépare l'intégration progressive dans le futur corps de police de proximité nationale.
• Police nationale : maintenir les 24 mois actuels (12 école + 12 stage) mais renforcer le contenu (droit, médiation, justice procédurale, violences sexistes)
• Rétablir la sélectivité du concours d'entrée : en 2014, seulement 2 % des candidats étaient admis ; en 2020, ce taux était monté à 18 %, signe d'un recrutement moins exigeant
• Indemniser les heures supplémentaires au tarif légal et résorber la dette de 50 millions d'heures dues (équivalent de 31 000 postes à temps plein)
• Revaloriser les salaires pour stopper la fuite vers la police municipale et le secteur privé
• Suivi psychologique systématique pour les agents exposés aux interventions difficiles, pas seulement après un incident grave
• Rouvrir les brigades de gendarmerie fermées en zone rurale (544 supprimées depuis 2002, 80 rouvertes en 2 ans face à 238 promises par le gouvernement)

Ce qui ne marche pas : l'exemple de la vidéosurveillance

Avant de parler de ce qui marche, parlons de ce qui ne marche pas. L'étude de la Gendarmerie nationale publiée en janvier 2025 est la plus complète jamais réalisée en France sur la vidéosurveillance. Sur 1 939 enquêtes analysées, les images n'ont permis d'en résoudre que 22, soit 1,13 %. Les enquêteurs n'utilisent les caméras que dans environ 10 % des enquêtes. Les auteurs eux-mêmes qualifient ces résultats de « décevants » et « modestes ». La Cour des comptes (2020) conclut à « aucune corrélation globale » entre vidéosurveillance et niveau de délinquance. Une caméra coûte entre 30 000 et 100 000 € (installation, maintenance, exploitation). Ce n'est pas un argument contre la vidéosurveillance ciblée. C'est un argument contre le « tout-caméra » comme solution miracle.

Ce qui marche : les alternatives à la prison

La prison coûte 32 000 € par an et par détenu et produit 63 % de récidive à 5 ans. Le bracelet électronique coûte 3 600 € (neuf fois moins) et produit 30 % de récidive (deux fois moins). Le travail d'intérêt général coûte 1 110 € (trente fois moins). Ce ne sont pas des opinions, ce sont les chiffres du Ministère de la Justice. Et au-delà du coût, ce qui réduit vraiment la récidive, c'est l'accompagnement post-peine : logement, emploi, santé, formation.

• Développer le bracelet électronique pour les peines courtes : 9 fois moins cher que la prison, deux fois moins de récidive
• Étendre le travail d'intérêt général (TIG) : 30 fois moins cher, favorise l'insertion sociale
• Déployer la justice restaurative à grande échelle : en moyenne 17 % de récidive en moins (synthèse de 34 programmes, 2025), 85 % de satisfaction des victimes. En France, seulement environ 1 000 personnes y ont participé en 10 ans : le dispositif existe depuis 2014 mais n'est quasiment pas utilisé
• Investir dans la formation professionnelle en détention : le taux d'emploi à la sortie double pour ceux qui en bénéficient
• Garantir un accompagnement post-peine sur le logement, l'emploi et la santé : cela réduit la récidive de 40 %

Restaurer la confiance entre police et population

Au-delà de l'organisation des corps et des alternatives à la prison, il faut restaurer la confiance. C'est ce qui manque le plus aujourd'hui, et c'est ce qui détermine, en pratique, l'efficacité du système. Une police que la population ne reconnaît plus comme légitime ne peut pas faire son travail.

• Récépissé de contrôle d'identité obligatoire (le Royaume-Uni et l'Espagne le font déjà)
• Caméras-piétons obligatoires et toujours allumées en intervention (pas de bouton off)
• Fin de la politique du chiffre : évaluer sur la confiance citoyenne et le taux de résolution, pas sur les interpellations
• Remplacer l'IGPN (la « police des polices ») par un organe de contrôle indépendant, sur le modèle britannique
• Former tous les agents à la justice procédurale (étude Mazerolle, 2013 : la qualité du contact améliore significativement la confiance et la coopération)

Être efficace contre la délinquance, c'est investir dans ce qui réduit la récidive et restaurer la confiance entre police et population. Pas dans ce qui fait de bons slogans électoraux.